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2016年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告
2017-04-21
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前  言

  2016年度杭州市直单位综合考评社会评价,共收集到各类意见建议17677条。这些意见建议,来自于市党代表、人大代表、政协委员、企业代表、市民代表等9大层面,以及网上市民代表共15000余名参评人员。这些意见建议呈现哪些新情况、新变化,哪些意见建议数量较多,反映的问题较突出,市考评办对此进行了深入细致的梳理分析,形成了《2016年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告》(以下简称《报告》)。
  《报告》分三个部分:第一部分是对上年度社会评价意见整改情况总结,第二部分是对2016年度市直单位社会评价意见的综合分析,第三部分是对策建议。
  广大人民群众提出的意见,是衡量检验政府工作的标尺,是改进工作推动发展的宝贵财富。撰写并公开发布《报告》,一方面是为了更好地反映公众诉求,回应群众呼声,促进各方参与社会治理;另一方面是希望广大市直单位勇于直面问题,坚持问题导向,加强整改落实,更好地推动经济社会发展,为加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城作出新贡献。

第一章  2016年社会评价意见整改情况

  2016年,针对2015年度市直单位综合考评社会评价收集到的10661条意见建议,市直各单位按照市委、市政府要求,以从严从实、有力有效的举措,抓好社会评价意见的整改落实,努力改出发展惠民的新成效,改出广大群众的获得感和满意度。
  一、主要做法
  1、强化服务保障圆心抓整改。围绕服务保障G20杭州峰会,市直各单位结合提升城市基础设施建设、社会治安、交通管理、环境保护等多方面工作,以更高标准、更严实作风,认真制定整改目标和举措,切实加强整改。市委办公厅发挥“参谋部”和“智囊团”作用,把意见整改与推进G20杭州峰会筹办有机贯穿在一起,搭建完善服务保障峰会一体化工作机制,组织市委、市政府15个督查组每月开展峰会项目和环境整治实地督查。
  2、突出重点问题抓整改。在深入分析意见基础上,各单位把群众意见较多、社会反响较大的问题,列为年度向社会公开承诺的重点整改目标,开展整改。市卫生计生委针对群众提出的“看病难、看病贵” “医养护一体化建设”等意见,制定出7项重点整改目标,加强整改,是市直单位制定重点整改目标最多的单位。市考评办对97家市直单位制定的175项重点整改目标与整改举措,以及各单位到年底的整改完成情况,分别于5月12日、12月8日在《杭州日报》、杭州考评网等媒体上公示,接受社会各界的监督。
  3、开展“公述民评”问政活动抓整改。2016年市考评办首次牵头组织“公述民评”面对面问政活动。针对社会评价意见中反映较突出的问题,确定了“推进政府服务高效化、推进城市国际化、推进城市管理科学化、提升环境治理品质、提升民生保障品质”5个主题17项问政内容,开展问政活动。64名城区政府及市直单位负责人,236名市、区两级相关职能部门负责人分别作为问政嘉宾接受现场问政,较好地促进了社会评价意见整改。
  4、坚持跟踪督办抓整改。结合“公述民评”问政活动,市考评办将17项问政内容列为年度跟踪督办意见,下达给16家责任单位,继续实行跟踪督办,这是市考评办连续第5年开展跟踪督办意见整改。进一步完善由市考评办、整改责任单位、绩效信息员、特邀监察员组成的三方联动工作机制,分小组开展工作对接,进行明查暗访,加强督查和跟踪,推进整改落实。
  5、严格考核抓整改。继续将意见整改纳入市直单位专项目标实施考核。对重点整改目标完成情况组织近2000名市民代表进行专项满意度测评,测评结果计入专项目标考核得分;对17项跟踪督办意见整改完成情况结合“公述民评”面对面问政活动,进行现场打分,并委托第三方机构开展专项绩效测评,检验意见的整改成效(见表1)。


  二、主要成效
  1、针对交通拥堵问题,市公安局优化106条斑马线、69个“禁左”、封闭90个缺口,确定53条严管严治道路,严格查处交通违法行为。市建委完成紫之隧道等8个快速路网项目50公里建设、新建改造城市道路25公里、打通断头路6条,完成10个旧小区停车位改造。市交通运输局增加全市公交线路运营里程241.06公里、完成最大运量前30条公交线路早晚高峰时段提速目标、新辟和优化公交线路47条。市城投集团增加公共自行车服务点180处,服务点总数达3626处,更新车辆10000辆、车辆总数达8.41万辆。
  2、针对环境质量问题,市环保局实施5大类52项868个年度整治任务,全面淘汰和治理大、中、小三类燃煤锅炉,实现全市燃煤火电机组“清零”。市城管委完成截污纳管项目190个,城市河道控制断面V类及以上水体比例达81.20%,创历史新高。市城投集团开通清洁直运路线411条,共清运分类垃圾435521.97吨,其中厨余垃圾240897.31吨,其他垃圾194624.66吨。
  3、针对食品安全问题,市市场监管局完成抽检总数55834批次,其中监督抽检43834批次;发现不合格食品1320批次,较去年提高13.3%。市农业局抽检生产基地和流通环节农产品共3650批次,总合格率达98.60%。其中在生产基地抽取的蔬菜、粮油产品、水果、茶叶、水产品、畜禽产品共2695批次,平均合格率为99.56%。
  4、针对公共产品供给问题,市教育局督促推进六城区105所义务教育配套学校建设进程,开展第三轮义务教育校长教师交流,出台实施乡村教师支持计划实施办法,加强乡村教师队伍建设。市卫生计生委深化公立医院改革,5家市属三级医院托管18家县级医院,覆盖所有县域,实现优质资源下沉到底到边,破解中心城区医疗资源过度集中、偏远地区优质资源紧缺的问题;完善区域卫生信息平台,促进市级医院之间的检验检查结果共享,实施信息化全处方点评,促进合理诊疗、合理用药。市人力社保局将治疗渐冻症等罕见病的3种药品纳入大病医保,药品总量18种,共报销癌症、罕见病等各类大病6838次、4661.51万元。
  5、针对城市规划建设科学性问题,市规划局推进城乡规划一体化建设,探索建立分层全域管理、分线全链条管理体制机制,提高规划管控主动性;推进审批管理平台、地理信息平台、政务平台“三大平台”建设,以信息化技术推进规划精细化管理和全过程监督。市建委提升道路建设计划编制的科学性、加强管线前期调查和综合协调,增强管线质量管理,避免新建道路的反复开挖。
  6、针对政府优化服务问题,市审管办推行行政审批标准化建设,梳理涉及16家市级部门和六城区、经济技术开发区、大江东共1505项具体事项,基本实现了市、区两级九地同一事项同一标准。市编委办深化权责清单,确定4195项行政权力,细化95项公共服务事项,完成282项行政确认和备案标准化梳理。
  7、针对文化建设问题,市委宣传部加大宣传《杭州市文明行为促进条例》力度,组织开展地铁文明志愿服务引导、国际交往文明礼仪教育等活动,全面提升市民文明素质和城市文明程度。市文广新闻出版局开展非遗宣传展示活动近400场,组织非遗进社区、进校园等活动300余场,展示我市非遗的内涵和魅力,提高非遗在全民生活中的认知度和知晓率。市文广集团全力打造建设性舆论监督栏目《今日关注》,有力推动市委、市政府中心工作和民生热点难点问题的解决。市杭报集团开展“最美精神”宣传,在“我们的价值观”“发现最美杭州人”推出典型报道67个。
  8、针对全面从严治党问题,市纪委(市监察局)严纠“四风”,累计开展正风肃纪行动5523次,发现问题2612起、问责处理250人;查处违反中央八项规定精神问题75起,处理党员干部114人;查处群众身边的不正之风和腐败问题389起,处理党员干部534人。市委组织部开展“两学一做”专题学习讨论34.2万次,讲党课送党课10.9万场次,培训党员124万人次;结合换届工作,深化“狮子型”团队建设。
  9、针对改革创新问题,市发改委研究制定《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》,明确城市国际化“四大个性特色”和“四大基础支撑”八大任务。市经信委实施131个工厂物联网试点项目,开展了616个机器换人项目,建设了云栖小镇车联网示范应用。市科委制定《杭州国家自主创新示范区条例》,积极培育创新创业主体,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。市商务委有效推动电子商务发展和应用,全年实现网络零售2107亿元,同比增长29.34%。
  三、存在问题
  一是对意见整改重要性认识不到位。一些市直单位认为群众意见年年提、反复提,感到习以为常、司空见惯,有点“审美疲劳”,思想认识上不到位,没有引起高度重视,一定程度上存在消极畏难情绪,少数单位领导对意见整改研究关注不多。二是在意见整改上动真碰硬不到位。对一些“老大难”问题,一些单位缺乏深入的研究分析,创新整改思路、举措与方法不多,有做表面文章、搞形式主义现象;还有一些单位存在避重就轻、避实就虚,不能下功夫、花力气啃“硬骨头”,担当意识不强。三是意见整改成效不到位。少数单位在意见整改上常常只求点上、不顾面上,只顾眼前、不讲长远,就事论事、得过且过;对一些经常性、反复出现的问题,往往管一处、放一处,紧一阵、松一阵,缺乏经常抓、持久抓、一抓到底的拼劲与韧性,难以从体制机制、从源头根本上解决问题。

第二章  2016年度社会评价意见综合分析

  2016年12月8日至30日,根据市委、市政府部署,市考评办组织实施了第17次市直单位综合考评社会评价。
  一、社会评价组织实施情况
  1、精心组织固定抽样层面代表社会评价。12月8日,市委、市政府召开动员大会,启动年度社会评价。市考评办即组织调查人员,按随机抽样、上门入户调查方式,向全市6000名被抽样到的市民代表(含农村居民、外来务工人员)发放社会评价表,并通过邮寄方式向2000余家企业寄送社会评价表,其他固定层面的评价代表也分别由各牵头单位组织发放,社会评价全面展开。共发放社会评价表12026份,回收11908份,回收率达99.02%。
  2、全面实施网上社会评价。为进一步拓宽社会评价的覆盖面与参与渠道,在总结2015年首次开展网上社会评价的基础上,将参评主体从移动手机用户,推广到联通、电信手机用户,实现三大通信公司用户的全覆盖。通过对各城区人口数量、年龄分布等情况进行甄别筛选,先后向移动、联通、电信手机用户发送邀请参加网上社会评价的短信20万份,收到回复短信6083人,实际参加网上社会评价市民代表3678人。网上评价结果计入市直单位社会评价总分。此外,参加网上评议的热心市民137人,参加在钱江新城市民之家和市行政服务中心现场评价的市民代表177人。
  3、继续推行工作成绩“晒亮点”。为提升社会评价信息对称性,组织编印《杭州市市直单位工作职责与亮点(2016)》,对各单位主要工作职责,以及承担市委、市政府重点工作,推进民生保障中群众关注度高、易感知的突出工作成果及亮点进行集中展示,并在社会评价期间随社会评价表一并发放,同时提供网上查询,以便参评代表更好地了解参评单位的工作状况,提升评价的针对性、准确性。
  二、社会评价意见主要特点
  2017年1月9日至19日,市考评办组织专人,对2016年度社会评价情况进行了统计,对社会评价意见进行了集中梳理。2016年度参加市直单位社会评价的各类人员总计17445人,参评代表男女性别比例为1.14:1(53.37%:46.63%),年龄和文化程度分布与上年相似:20岁以下占1.68%,20岁—29岁占20.81%,30-39岁占25.76%,40-49岁占26.39%,50-59岁占19.89%,60岁以上占5.47%,参评代表年龄段集中在20-59岁(92.85%);小学以下学历占0.25%,小学程度占2.66%,初中程度占11.01%,高中程度占16.67%,大专程度占23.16%,大学程度占38.58%,研究生及以上占7.68%,教育程度集中在高中学历至大学学历(78.41%)(参评人员结构见图1)。

  梳理分析2016年度市直单位社会评价各类意见建议(以下简称意见),主要有以下特点:
  1、意见总量增长近七成,其中网民意见增长数倍。本年度共征集到各类意见17677条,总量较上年增加7016条,增长幅度为65.81%。其中,分层抽样代表意见3146条,占17.80%;网民意见14315条,占80.98%(其中网上市民代表意见12975条,占73.40%;网上热心市民意见1340条,占7.58%);市行政服务大厅现场评议市民代表意见216条,占1.22%(见图2)。意见总量大幅增加的主要原因是网民意见量巨增,比上年的3349条增长4倍多。虽然参加社会评价(评议)的网民代表共3815人,远少于经分层抽样选取的线下社会评价代表人数,但意见总量达14315条,数量首次大大超过线下代表意见,网民也是人均意见量最多的群体(见表2)。


  2、总体满意率达97.36%,其中“满意”占比上升幅度较大。在社会评价调查问卷中“您对市直单位今年以来的总体工作成效是否满意”的问题调查统计显示,总体满意率(“满意” “比较满意”和“基本满意”三项相加)为97.36%,比上年增加2.11个百分点,其中“满意”占比较上年增加10.61个百分点,增长31.12%,表明广大群众对市直单位2016年工作非常满意(见图3)。

  此外,“您对杭州市一年来保障和改善民生总体成效是否满意”的问题调查统计显示,“民生十大工程”的总体满意率(“满意” “比较满意”和“基本满意”三项相加)为96.37%,较上年增加3.23个百分点,增长3.47%。其中“满意”占比增加10.61个百分点,增长32.90%,说明市直单位一年来保障和改善民生工作的质量有显著提升。在“民生十大工程”中,“交通便民”的满意率最高,上升至第一位,“平安创建”为第二位,“百姓安居”稳居第三位,而“食品放心”的满意度依然排名最末,处于垫底状态。(见图4)。

  3、公共服务类意见量最多、增幅最大,几家通信公司及地铁集团意见量首次排在最前面。从意见内容分类上看,本年度涉及通信、公共交通、水电气等公共服务类意见数量最大,共有7888条,占意见总量的48.28%,较上年增加5464条,占意见总量比例的增长幅度为112.31%。公共服务类意见中移动、联通和电信三家运营服务商的意见量大增,是2016年度意见量增长明显的主要原因:杭州移动公司的意见量有2008条,较上年增加1512条,占意见总量比例的增长幅度为164.30%;杭州电信公司的意见量有1305条,较上年增加981条,占意见总量比例的增长幅度为162.83%;杭州联通公司的意见量有531条,较上年增加397条,占意见总量比例的增长幅度为157.94%(见图5)。此外,市地铁集团意见量1368条、杭州邮政公司意见量567条,也出现较大增加(见表3)。


  4、市场监管、城市管理类意见量占比下降但排名靠前。市场监管类意见1478条,位居第二,占意见总量的比例较上年减少22.12%;城市管理类意见1416条,排位下降至第三位,占意见总量的比例较上年减少47.39%(见图6)。在意见总量大幅增加的情况下,市场监管、城市建设、环境保护、社会保障、文化建设、绩效管理和新农村建设类的意见占比和数量均有所减少(见图6、7)。

  5、不同调查类型参与者关注问题有所不同。在分层抽样代表中,市民代表最关注行路停车难、环境保护、公用事业服务、上学难、物价稳定问题;市党代表、人大代表和政协委员更关注垄断行业问题、食品安全、三改一拆、安全生产及劳动保护问题;企业代表更关注减负惠企和行政审批制度改革问题;社会组织代表更关注社工待遇提升问题;网上评价代表意见集中在公用事业服务(如通讯、供电、气象)领域;现场评议市民对行政服务大厅的办事效率提升更为关注(见图8)。

  6、线上线下社会评价参与者意见结构差异明显。线上社会评价参与者为网上市民代表,线下社会评价参与者为分层抽样代表与现场评议市民。从意见性质上看,线上社会评价参与者发表“表扬性意见”和“批评性意见”的比例均高于线下调查参与者;线下评价参与者发表“描述性意见”和“建议性意见”高于线上评价参与者(见图9)。从意见类别看,线上评价参与者集中反映公共服务问题,而线下评价参与者反映问题更为分散,但集中在市场监管、机关效能和城市管理类问题(见图10)。

  7、“表扬性意见”增长近两倍。2016年“表扬性意见”较上年增加1204条,占意见总量的比例增加6.24个百分点,增长192.59%,可以看出社会各界对杭州市直单位一年来工作的肯定(见图11)。“表扬性意见”主要集中在公共服务(49.77%)、机关效能(17.17%)和城市管理(4.78%)等领域(见表4),且来源层面主要为网上市民代表(96.48%)和城镇居民(1.11%)(见表5)。


  8、城市管理、环境保护和城市建设类问题意见强度最高。意见强度指评价代表意见内容表达的语气强烈程度,包括是否含有语气词、是否含有叹号及叹号的数量、意见表述的句式和语气等,经人工逐条解读,以5分制衡量,1分为强度最低,5分为强度最高。在18类意见中,城市管理、环境保护和城市建设类的平均意见强度最高,说明广大群众针对这些问题所表达的情感最为强烈(见图12)。

  三、社会评价意见主要内容
  (一)G20峰会与城市国际化建设方面的主要意见
  1、G20峰会使杭州国际知名度和美誉度有较大提升在对“2016年在杭成功举办的G20峰会影响重大而深远,您对杭州哪些方面变化最为满意”的问题调查统计显示,参评代表对“城市知名度和美誉度提升” “城市基础设施改善”和“城市环境质量提升”的满意度最高(见图13)。有企业代表认为,“G20峰会以来,杭州的城市知名度和美誉度在国际上得到提升,城市基础设施进一步完善,城市综合环境质量提升,产业转型升级顺利”;有网上市民代表赞扬,“各政府部门为G20峰会的成功举办做了大量工作,市民都看在眼里,对峰会前后市容市貌、环境卫生等方面的大幅度提升感到非常满意。”

  2、推进城市国际化建设要多策并举。参评代表对“后G20时代”政府工作提出新要求。在对“后峰会时期,杭州如何扩大峰会效应,推进创新发展,提升城市国际化水平,您认为重点是哪些方面”的问题调查统计显示,最受关注的前三名依次是“形成一流宜居城市环境” “打造具有全球影响力的‘互联网+’创新创业中心”和“打造国际重要的旅游休闲中心”(见图14)。有社区居委会负责人指出,“市委、市政府将杭州建设成为世界名城的口号是把总书记对浙江的关怀转化为前进方向、奋发动力、宏伟蓝图的目标所向。杭州建设世界名城就是要借助G20峰会的成功召开,让世界了解杭州,让杭州融入世界,把杭州打造成世界一流水平的网络交换平台覆盖全球的电商之城,旅游经济发达的美丽风景之城,国民经济生产总值名列前茅的天堂之城”;有城镇居民说,“西湖已列入世遗,这是杭城的一部分。要真正成为世界名城,必须要找出差距,制定与分期建设世界名城相符合的目标。要从城市交通、环境、人文历史、城市建筑、老百姓文化素养、文明程度、城镇化的融合等各方面,吸收国际上世界名城的经验,尤其是城市各方面的管理上,要以创建世界名城为目标”。

  3、以改革创新推动经济发展。在对“您对杭州市一年来全面深化改革总体成效是否满意”的问题统计结果显示,总体满意率(“满意” “比较满意”和“基本满意”三项相加)为96.26%(见图15)。在对“您最期待哪些方面的改革” 的问题调查统计中,排名前三的分别是“推进医药卫生体制改革” “促进义务教育均衡发展”和“落实环境保护督查机制”(见图16)。涉及改革创新和经济发展的意见共289条,占社会评价意见总量的1.77%。第一,优化经济发展模式。有市民代表指出,杭州“应保持旅游业发达的优势,在此基础上开创新的商业模式,将城市悠久的历史与城市化建设相结合,迸发出时代的火花,在世界上秀出风采,留下属于自己的光辉”;有网上市民代表认为应转变经济发展方式,将“区域发展、产业布局与环境保护相结合,不要以牺牲环境质量和人民幸福为代价”。第二,减轻企业负担,支持实体经济发展。有不少企业代表感叹,“企业承担的压力太大”,既因为新兴产业对传统实业经济造成挑战,也因为“企业税负沉重”,企业代表们纷纷呼吁“多出台减负惠企政策”,“在支持互联网企业发展的同时,对传统制造企业给予一定关怀”,“帮助实体经济发展生产,凝聚人才,提高效益”。第三,推进“双创”工作,激发城市活力。涉及“大众创业、万众创新”的意见有47条,占改革创新与经济发展类意见的16.26%(见图17)。有网上市民代表认为,“杭州是创业者的天堂,希望能多宣传创业政策,引导大众创业项目开展”,尤其是要“加强城西科创产业集聚区的宣传、推介力度”;有社会监督代表建言,要“结合杭州实际,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力,促进创新型城市建设”,从而“激发城市的创业、创新活力。”


  二)公共服务类方面的主要意见
  1、通讯行业“提速降费”问题最受关注。有关通讯行业的意见量3844条,占意见总量的23.53%,且主要来自网上市民代表(占通讯意见量的96.23%)。一是“提速降费”难落实。有1194条意见反映通讯费用贵,占该类问题的31.06%(见图18),网费贵、话费贵、流量贵、网速慢,成为广大群众反映十分突出的问题,希望能实实在在实现提速降费。二是通讯信号差。有网上市民代表表示,“一到高层建筑手机信号就差,不能正常通话,电梯里更是没有信号”。三是套餐项目繁多,缺乏实用性。有网上市民代表指出,“各种套餐内容五花八门,作为用户很难分清楚。很多服务项目内容重叠交叉,资费又不一样”,希望能推出有针对性的套餐供用户自主选择。四是其他突出的通讯问题。通讯运营商客户服务及时性、处理问题有效性方面,希望能持续提升服务质量。另外,运营商也需要加强保障客户隐私安全,有效拦截诈骗、骚扰电话。

  2、改善地铁运营服务呼声较高。有关地铁的意见共1653条,占社会评价意见总量的10.12%,其中有620条涉及运营服务问题(见图19),最为突出的问题是:地铁票价过高。有市民代表建议“适当降低地铁票价,让更多的人选择公共交通出行,为环保出力”;有外来创业务工人员呼吁,“地铁票价难以承受,成了压垮我们身上的最后一根稻草!”。此外,地铁运营时间和班次、内部环境、安检效率等有待改进提升。有网上市民代表建议“在早晚高峰增加班次,利用大数据合理分流”,另外“延长地铁晚间运营时间,为市民出行提供便利”,“在上下班高峰时适当加快安检时间或速度,增开安检点,提高效率”,同时“加快地铁公交等公共交通卡的手机充值和手机NFC的APP推出,加快移动互联网和移动支付的应用,方便市民和游客乘车”。

  3、供电、气象、邮政领域意见增多,特别供电、气象服务意见增加明显。反映供电方面的意见有401条,占意见总量的2.45%,较上一年度增加347条。一是电费收缴不便民。有社区代表指出,“月结楼道灯费给居民带来不便”;推行“无纸化”缴费时也应保留传统缴费方式;有网上市民代表表示“家里二老无法使用智能机交电费,95598又是一连串的语音导航,太复杂”,希望能够推出方便老年人的缴费方式。二是分档用电标准不合理。有网上市民代表反映,“现行的电费价格分档征收标准不合理,不能满足现在人民群众基本消费需求,第一档太低,需要提高分档用电额度标准”;有市民代表表示“实行阶梯电价后,电费大涨,每月230度电对一般家庭来说肯定不够,建议增加”。三是峰谷电时段需调节。在峰谷时段设置方面,有区、县(市)机关代表建议“将峰谷电时段需根据用电实际情况调整,切实体现峰谷电本意”。反映气象方面的意见468条,较上一年度增加369条,占意见总量的2.86%,主要涉及提升气象预报准确度(58.33%)、及时预报恶劣天气(7.69%)、增加预报内容(如根据天气变化增减衣物、出行温馨提醒)等。涉及邮政服务方面的意见658条,占意见总量的4.03%(见图20),主要反映提高服务质量(27.81%)、提升快递速度(20.97%)、加强快递监管(12.61%)等方面。

  4、教育医疗供给质量待提升。涉及教育方面的意见共333条,占社会评价意见总量的2.04%(见图21),较上一年度减少14.83%。一是教育供给差距大,素质教育难落实。共有169条意见反映此问题,在教育类意见中的占比较去年上升16.55个百分点。有市民代表指出,“教育质量仍旧存在明显的差距。农村的教育质量明显落后于城市,建议推出合理的教师待遇机制,吸引优秀教师来农村发展”;有企业代表感叹“现在小学生减负,但是减负变成了‘加正’,孩子不仅有课程作业,还要‘赶场子’一样上各种兴趣班,不但孩子累,家长也很累”;有市民代表表示“现在的素质教育,提倡给学生减负,其实是把老师的工作转嫁给家长,很多应该在课堂上讲解的知识点,都转移到机构培训去补课”。二是课外辅导“热”,学生“减负”难。有市人大代表反映,“本周末两万余名中小学生奔波在数学杯的赛场,面对这样的新闻和教育现状,作为主管部门领导怎么坐得住?‘减负’成了一纸空文,一句笑柄,家长被迫疯狂地参与其中。关键的原因还在于教育公平的欠缺,使得对民办初中趋之若鹜”。

  涉及医疗服务意见159条,占意见总量的0.97%,增长40.71%。一是需要扩大医保覆盖面,加快建设异地结算机制。有现场评议市民说,“市医保在萧山区的药店等机构不通用,希望今后医保卡能连通浙江省内各大医院和药店”;有市民代表提出,“杭州外来人口较多,就医需求大,希望进一步加强异地医保结算工作,便于外地就医者报销”。二是看病难,医疗费用高、药价贵、药难买。有市民代表感叹“看病难、看病贵的问题非但没有解决,还有加剧趋向。小病大检查多次检查的情况愈来愈严重”;有企业代表呼吁“降低药品价格,让生病的人看得起病”。
   (三)城市建设与管理方面的主要意见
  1、交通拥堵依然严峻。有关交通出行意见共942条,占意见总量的5.77%,在城市管理中最为突出。一是早晚高峰必堵、逢假必堵。涉及交通拥堵的意见共124条,占交通领域意见的13.16%(见图22)。有企业代表感叹,“早晚高峰永远都是堵、堵、堵”;有市民代表指出,“现在杭城基本没有上下班高峰,全天都是高峰期”。二是“停车难”矛盾依然突出。停车难意见共95条,占交通领域意见的10.08%。有市民代表认为,“停车场还是太少,经常看到道路两旁停满车,影响大家出行”;有现场评议市民建议,“在市区等人流量大的地方设立公共停车位和引导牌,方便车主停车和寻找停车地点”;有网民感叹,“希望能够在市区医院等周边尽量增加停车场所,方便患者来院就诊”。三是公交线路规划及运营方式需改进。共有303条意见涉及公共交通问题,占交通领域意见的32.17%。有网上市民代表反映,“公交车的线路规划不合理,石祥路没一辆开到底的公交车”;有社会监督代表讲,“公交优先发展战略不够凸显,早晚高峰期公交投放量不充足,往往从起始站就满员了,第二三站就挤爆了”;有企业代表建议延长郊区线路末班公交车时间,方便郊区居民出行。四是老旧小区电梯改造难。共有10条意见涉及老旧小区电梯问题,虽然意见数量不大,但是强度很高。有党代表建言,“这件事上级有要求,百姓有需求,个人层面也解决不了。请职能部门成立机构、试点先行,逐步推广”;有绩效信息员提议,“希望政府能顺应民意,推进老旧小区电梯改造工作的开展”。五是信号灯、隔离带设置不够科学。有企业代表提出,“道路交通信号灯是否可以根据不同时段,不同路段忙闲程度来设置时间长短”;有市民代表指出,“马路一条,各行其道。机动车与非机动车确实需要隔离带,提升安全。但有的道路窄,行人多,车速不到五公里。设置隔离带,道路更加混乱”。

  2、城市规划与建设要有长远性。城市规划与建设类意见共419条,占意见总量的2.56%(见图23)。一是城市规划应更具前瞻性。有市民代表指出,城市规划建设“要有超前意识,不要急功近利,要为子孙后代着想”;有区、县(市)机关代表建议,“加强对西部县市发展的支持,尤其在资源配置和基础设施一体化上做好文章,进一步推动杭州都市圈发展”。二是“三改一拆”工作需跟进。有市民代表反映,“对违建要重点整治,而且要公平公正对待,不要装模作样敲几下,拍几张照片算拆除了”;有社会监督代表建议“加大对旧城区的安全检查力度,对存在安全隐患的‘危房’要建立动态监督机制”。三是市政基础设施建设质量待提升。有市政协委员要求,“巷、弄两旁人行道上松动砖问题请尽快解决,下雨天一脚踩上活动砖,泥浆钻进裤管的感觉许多人都‘享受’过”;有社会监督代表指出,“市区道路地面不平、窖井盖高低不一,有的井盖刚好在车轮下,存在安全隐患”。

   3、地铁建设反映强烈。涉及地铁规划建设的意见共有1033条:一是建设慢。此类意见418条,占地铁相关意见的25.29%(见图19)。有网上市民代表表示,“杭州市地铁建设相对较慢,希望在亚运会举办前地铁能有质的飞跃,使老百姓出行更方便,城市一体化格局得到进一步提升”。二是线路规划不合理。此类意见174条。有市民代表建议,“地铁应该多考虑一下城郊大型居住区,比如丁桥,如果没有地铁就是逼着买车,不然上下班路上就是5个小时,不是在上班就在上班路上”。三是施工影响大。有网上市民代表表示,“很多地铁工地位于交通繁忙路段,建议在地铁建设过程中,加大对施工区域周边的环境管理和交通疏导力度,在出风口、噪音、振动等问题上多拿出切实改进方案,把影响减少到最小”。
  4、垃圾分类与清运工作亟待改进。此类意见共132条(见图24)。有市人大代表认为,“杭州搞垃圾分类前前后后、反反复复已超过十年,但分类效果仍然不理想,清运不彻底”。一是垃圾分类落实不到位,分类垃圾袋、垃圾桶配给不合理。有网上市民代表直言,“垃圾分类问题只是停留在口头上,花了大力气做宣传,但是没有真正的落到实处”,“很多社区垃圾分类箱布置不是很合理,而且管理不到位,往往其他垃圾也投入在这里”;有市民代表表示,“杭州市垃圾分类已执行许多年,社区居民领用厨房垃圾袋已成为习惯,但绿色垃圾桶根本不够用”;有现场评议市民建议,“垃圾分类现在做得不够细,垃圾袋的款式建议改进,向市场里看齐,方便居民存取”。二是垃圾分类清运不到位。有市党代表指出 “有时市民做好了分类,但是清运车一股脑儿地混在一起收走了,打击百姓分类积极性”;有企业代表提出“垃圾清运有些区只有一家公司垄断,清运非常不及时,建议引入社会力量,增加运力”。三是可利用资源回收不足。有社会监督代表认为,“垃圾分类目前已进入瓶颈阶段,而垃圾减量是做好垃圾分类的关键,低价值回收物的回收利用则是垃圾减量的重中之重”;有市民代表建议,“可以以社区为单位,设立低价值物回收利用点”。

  (四)民生保障与改善方面的主要意见
  1、环境保护依然紧迫。环境保护类意见共922条,占总量的5.64%,虽较上一年度减少23.68%,但仍问题多多。一是空气质量差,雾霾天气多。此类意见共有223条,占环保意见的24.19%(见图25),数量较上一年度减少43.26%。有企业代表表示,“杭州要成为国际化城市没有一个好的环境是不行的,重度雾霾发生的次数不少,希望能真正使环境转好,对得起 ‘上有天堂,下有苏杭’的称号”;市政协委员建议,“G20期间杭城的城市空气质量极好,充分说明治理空气质量是可为的。希望有关治理措施能形成长效机制,让‘G20蓝’成为常态”。二是“五水共治” 推进河道水质逐步改善,但治理难度大。有市民代表赞扬“‘五水共治’工程清淤泥、捞垃圾,使杭州整体水质有了明显的改善,效果明显”;但也有企业代表指出,“环保执法力度需要进一步加强,企业晚间偷排现象还较多,投诉得到彻底处理比较难,往往前脚刚走,后脚又偷排”,河道污水仍较多。三是环境监管不严格。有网上市民代表希望“强化杭州市环境综合执法队伍建设,加大违法排污者的督查惩处力度,鼓励民众参与,发现一起,查处一起”;在执法监察方面“环保局能加大和联动各级部门对环保方面知识的宣传,齐心合力,共同为营造美丽、文明的市容市貌而努力”;有区、县(市)领导代表表示,“基层调研中发现,对于那些无需取得‘环评’的有照餐饮店油烟污染监管存在职能交叉和管理空白。而这样的小餐饮店大量存在,问题较多,管理很难”。

  2、“物价高”反映大。涉及“物价稳定”的意见共1798条,占意见总量的11.01%。房价高首当其冲,“买不起”。共有130条意见提及“房价高”,占到物价领域的7.23%(见图26)。有市党代表直言,“住房是百姓最重要的话题,房价猛涨,谁还把重心放在工作上?只有稳定房价,才能稳定百姓的心,才能引进人才、留住人才”;有市民代表更是直呼:“仰望房价上涨的箭头,我们的脖子好累!”其次,日常生活中菜价、水电气价、油价高。有市民代表说,“菜价太贵,工资太低”;有社会监督代表指出,“对天然气价格的核算必须严格把关。如在国际天然气价格暴降的今天,民用天然气实行阶梯定价,提高了使用成本,打击了百姓使用清洁能源的积极性”;有市民代表希望“对油价严格控制,涨跌有序”。再次,物价监管存在漏洞,降低民众“幸福感”。有市民代表表示,“商场搞活动时,先提价再降价,没有真正实惠百姓”;有社会组织代表反映“大型超市、农贸市场、大商场等擅自提价,更改标价案例时有发生,建议市物价局能够及时查处”。

  3、食品安全监管需加强。共有374条意见涉及食品安全,占意见总量的2.29%,可见民众对“舌尖上的安全”关注。一是食品药品安全监管要到位。涉及安全监管的意见共有164条,占该类意见的43.85%(见图27),在食药安全上群众最希望能够加强监管,严把质量关。有区、县(市)机关代表发出这样的疑问:“食品、药品安全是重中之重,为什么长期有影响人身安全的不健康食品存在?特别是在学校周围,廉价的食品影响中小学生健康。”有社会监督代表表示,“食品安全源头的检查极其重要,建议采取必要措施,逐步淘汰家庭式小作坊生产,支持集体化、工厂化生产与制作”。二是检验检疫要强化。有网上市民代表建议,“加强执法频率,加大检查力度,把好商品进口关,重点保障食品安全”; “随着跨境贸易的增加,需要加强检验检疫工作,多渠道、多频次地发布事关百姓生活的检验检疫信息”。三是网络交易市场监管要重视。有网上市民代表表示,“当今网络购物盛行,尤其是随着微商的发展壮大,自制的产品越来越多,安全问题不容忽视”,应加强对网络交易的监管,加大抽查和处罚力度,保障消费者的利益。

  4、文化体育资源供给不足。此类意见有318条,占意见总量的1.95%。在城市文化形象宣传方面,有网上市民代表建议,“结合历史、现实与未来,以高科技为载体(比如VR技术)开发一些运河创意旅游文化产品,更好地宣传运河、宣传杭州”。在鼓励全民健身方面,有市党代表指出,面向社会开放的体育设施无法满足需求,“百姓需要健康的身体,全民健身需要场地,在这一点上城市还真不如农村,每个农村都有篮球场,而城市的居民却没有打球的地方”,希望“中小学校的运动场地对居民开放”。在丰富群众文化生活方面,有社会监督代表建议,“加强对基层群众文艺团队的培训辅导,解决群众文艺团队师资力量不足的问题,选派专业老师或文化志愿者到社区指导”。
  (五)政府治理体系和治理能力建设方面主要意见
  1、法治杭州建设需深入推进。法治杭州建设是城市治理体系和治理能力现代化的重要基础。法治建设类意见共430条,占意见总量的2.63%。首先,公正司法呼声最高。司法公正是群众安全感的最后一道防线,涉及公正司法的意见最多,占法治建设类意见的31.40%(见图28)。有市民代表呼吁,“法院对受理案件应仔细再仔细,多调查,多核实”,“法官要时时以‘法’为根本,建立法官的追责制度,体现法律的庄严神圣”。其次,推进民主执政。有网上市民代表指出,“人大代表应为老百姓代言”,要“建立人大代表与群众的联系机制”,“多设计民意反馈的途径”,从而“提升人大代表的参政议政和为人民发声的能力”。第三,坚持严格执法。有市民代表反映,“经常遇到警察执法标准不一的情况,希望执法者严格执法,坚持法律面前人人平等”。第四,加大普法力度。有不少代表认为法治宣传力度不足,如有网上市民代表说“现在文盲的人不多,但是法盲的人挺多”,建议“法治教育可以进校园、进社区,用案例的方式宣传与市民日常生活息息相关的法律条例”。

  2、机关作风效能仍需大力提升。机关效能类意见1279条,占意见总量的7.83%,较上年下降4.14个百分点。意见占比下降,但顽症难除。一是不积极履职,“存在感不强”。涉及部门职责履行的意见最多,有323条,占机关效能类意见的25.25%(见图29)。不少代表对部分市直单位未能尽职尽责为民服务提出批评。有网上市民代表指出,有些部门“存在感不强”,“应该多提供一些服务群众的项目和活动,不要把自己边缘化”;有企业代表提出,“某些政府部门对民众反映的问题有反应、无回应,要及时跟踪反馈,督促相关责任部门落实,不定期抽查问题解决实效,而非交办相关部门后就置之不管”。二是办事程序繁琐、效率低下,极不便民。有市政协委员指出,“劳务费发票办理要经过国税—地税—银行—国税的繁琐程序,耗时耗力,极不便民”,建议将相关部门窗口“整合在一个办事大厅内”;有网上市民代表建议增加行政服务中心办事窗口,缓解“办事一分钟,排队等半天”的情况;也有行政服务大厅的现场评议市民指出,交通违章处理“每次都需要两三小时才能办完”,建议“开放网上办理通道,提高办事效率”。三是少数部门“懒政”严重。反映工作作风问题的意见共有201条,占机关效能类意见的15.72%,且意见表达强度最高。有市民代表反映,“文一西路相交的南天路在莲花港上建桥一事,群众反映强烈。可一拖几年到现在还八字没有一撇,典型的不担当、不作为、不落实,懒政现象严重”;更有市人大代表批评某些部门“脸难看,门难进,作风官僚!应该换岗换血!”

  3、转变政府职能需综合施策。此类意见共有365条,占意见总量的2.23%,较上年增加0.9个百分点,增长67.67%。一是转变政府职能呼声多。涉及政府职能转变与治理能力现代化的意见有141条,占政府治理类意见的38.63%(见图30)。有市民代表建议,“选择各行业的市民代表来共同监督政府职能部门,并定期通过媒体平台发布监督结果,形成真正公开的公共服务评价体系,让全社会参与公共服务的共建中来”;二是落实信息公开,增加行政透明度。此方面意见有74条,占该类意见的20.27%。有不少网上市民代表要求“做好统计信息公开工作”、“统计结果公开并接受市民监督”;有社会监督代表表示,应“认真贯彻落实国务院办公厅关于政府信息公开重点工作安排的要求,打造公开、透明的服务型政府”。三是部分机关人浮于事,精兵简政势在必行。精简机构编制相关意见强度达到1.88,在政府治理类意见中强度最高。有网上市民代表写道,“行政部门太多了,有些部门根本不需要,建议撤销或合并”;有市民代表认为“有的政府机关人员严重超编,人浮于事,要精兵简政”;有市政协委员指出,“事业单位减编以后内设机构数和内设机构领导职数却不减”,机构缩编不能只做表面文章;有区、县(市)领导代表提出,“精简机构和编制要一视同仁,不要一方面在一些弱势部门减编减职减机构,而在一些强势部门又任其增设机构和职数,大大降低机构改革成效”。

  4、绩效管理需着力促进公共资源共享。在对“《杭州市绩效管理条例》于2016年1月1日起施行,您认为深入推进绩效管理应着力做好哪些方面工作”的问题调查统计显示,排名前三位的分别是“促进公共资源开放和共享利用”,占18.14%;“进一步简政放权,提高行政效能”,占14.80%;“强化绩效问责,解决不担当、不作为、不落实问题”,占12.84%(见图31),说明公共资源的共享是当前绩效管理的重中之重,而建管脱节、长效机制缺乏、行政成本较高等问题依然是服务型政府建设过程中需破除的障碍。

  5、党的建设需全面从严。党的建设类意见333条,占意见总量的2.04%,比上年增加0.43个百分点,增长幅度为26.71%。其一,反腐倡廉任重道远,“四风”问题意见强度最高。此类意见有140条,占党的建设类意见的42.04%;涉及“四风”问题的意见量虽只占党的建设类问题的6.91%,但意见强度最高(见图32)。有区、县(市)领导代表反映,“党校学习时组建班级微信群,结业后群中某人职务调整,会发送微信红包,此类现象应关注”;也有企业代表指出,“某些政府部门的工作人员在工作中,动机不纯,方法粗暴,权力寻租,建议领导加大管理力度,整治歪风”。其二,基层腐败现象严重,“拍蝇”力度需加强。有网上市民代表直言不讳,“农村就是腐败的避风港”,“某些村干部收受贿赂,侵占村集体经济,非法买卖土地,严重侵害村民百姓的利益”,建议“市级纪委监察机构应多打些老百姓能感受到的‘苍蝇’,特别是基层政府和城中村的腐败干部”。其三,严把“使用关”,加强干部队伍建设。有企业代表指出,“多年来,各地都曝光许多贪官污吏事例,说明我们在干部使用上存在许多需要改进的问题。作为组织部门,要把好干部‘使用关’,重点防止‘带病’提拔、用人唯亲、只重表面、不看实质等做法,切实做好干部提拔、使用工作”;有社会监督代表认为,对党员干部的要求不能松懈,要继续以高标准要求党员干部,加强党内监督,“多设立群众监督举报奖项”,鼓励群众监督。



第三章 对策与建议

  坚持全心全意为人民服务的执政宗旨,整改社会评价中提出或发现的问题,不断满足人民群众的合理需求,进一步强化绩效管理工作体系是驱动政府工作不断深化、优化的引擎,也是推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
  一、坚持以人民为中心的发展思想, 提升社会评价的新认识
  成功举办G20杭州峰会后,按照中央和省委的要求,杭州担当起浙江省“干在实处走在前列勇立潮头”的排头兵。刚刚闭幕的市第十二次党代会,把推进城市国际化、建设独特韵味别样精彩的世界名城,确定为我市新的发展目标。新的历史任务和定位,对我们认识和谋划社会评价工作提出了更高要求、更高标准、更宽广思路和更大责任。更高要求,就是坚持以人民为中心的发展思想,始终秉持“让人民评判,让人民满意”的核心价值观。必须清醒地认识到,在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的历史方位中,中央和省委对我们工作的要求,人民对我们工作的期盼,不仅是做好本职工作,也不仅要努力在国内发展中走在前列,而且要能代表国家,为解决国际上的同类问题提供杭州方案。更高标准,就是我们要以共建共享“东方品质之城”为衡量标准,在想问题和解决问题时,不仅要和自己的过去比,也不仅要把自己放在全国范围内与国内同行比,而且要把自己放在全球范围内与国际同行比,看谁做得更好,方法更先进。更宽广思路,就是以实施“民主促民生战略”为重要抓手,坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,落实知情权、参与权、监督权、评判权,构建解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的领导机制、协同机制、考评机制和财政保障机制。更大责任,就是坚持“眼睛向下”,敢于担当、敢于负责,坚定理想信念,坚持价值引领,自觉把个人前途、单位工作与杭州的发展、浙江的发展和国家的命运内在契合在一起,用意见整改和政府绩效的整体提升,为世界名城建设夯实每一块基石。
  二、坚持以打造服务型政府为使命,不断拓展解决问题的新思路
  坚持问题导向,需要直面群众呼声大、关注度高的“问题清单”,需要自觉处理好点上与面上、局部与整体、近期与远期、顶层与基层、经济发展与社会民生等方面关系,需要改革创新、综合施策、完善机制,需要不断拓展解决问题的新思路,需要打造一个让人民满意的服务型政府。一是在依法履职上,要尊崇法律,在坚持全心全意为人民服务的执政宗旨上下更大的功夫,树立正确的履职观,强化服务意识,自觉接受人民监督,切实履行职能。二是在运行机制和规制建设上,更坚定地坚持科学决策、民主决策、依法决策,深化政务公开,提高行政效能,尽快把审批办事“最多跑一次”改革落到实处。三是在公共服务供给上,更好地改进公共服务供给的内容和方式;坚持城乡基本公共服务供给均等化,并随着经济社会发展渐进提高均等化水平;坚持公共服务供给的规范化、标准化、精细化、便捷化、人性化和可持续性,不断提高人民群众的安全感和满意度。四是在制度体系建设上,更加清晰界定政府职能,在文化、社会、生态等领域形成充满活力的制度体系,其中特别是要加强依法自治的现代社会组织体系建设,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,更快地提升社会治理的质量和效能。五是在工具建设上,更加重视现代科学技术在政府治理中的应用,特别是加强互联网、大数据和云计算的应用,为政府施政提供更牢固的科学支撑。六是在政务生态建设上,更好地保持廉洁本色,着力塑造风清气正的政务文化,确保广大公务员干干净净为人民做事。
  三、坚持以提高人民群众认同度和获得感为目的,落实社会评价意见整改的新举措
  加强意见整改落实,是回应广大群众诉求的根本之策,也是广大市直单位义不容辞的重要责任。市直各单位要以对广大人民群众高度负责的精神,按照市委、市政府的部署和要求,以抓铁有痕、踏石留印的决心,以从严从实、有力有效的举措,抓好意见整改落实。市考评办将不断完善意见整改机制与举措,促进意见整改,切实提升广大群众获得感与满意度。一是紧紧抓住重点问题促整改。市直各单位要深入分析本年度意见,切实找准意见中较为集中、广大群众反映强烈、社会影响较大的重点问题,制定向社会公开承诺的重点整改目标、整改举措和整改计划,明确责任,强化整改落实。二是坚持跟踪督办促整改。围绕社会各界关注度高、意见集中、近年来多次反映尚未得到较好解决的具体问题,市考评办将继续确立一批跟踪督办意见,直接下达相关责任单位,完善由市考评办、整改责任单位、绩效信息员(特邀监察员)三方组成工作联动机制,开展对接明查暗访,着力查找不足发现问题,实施意见整改的跟踪督办,推进整改落实。三是结合“公述民评”促整改。今年市考评办将继续牵头组织“公述民评”面对面电视问政活动。在认真总结经验的基础上,针对社会评价意见中反映较突出的问题,精心制定实施方案,精心设计问政主题,精心组织阶段性评议和电视现场问政,推进“深度问政”,同时做好与跟踪督办意见整改的有机整合,促进意见整改。四是发布“十大热词”促整改。认真梳理社会评价意见,根据意见数量多、群众反映大的热点问题,及时发布2016年度市直单位社会评价“十大热词”,组织相关责任单位积极回应广大群众诉求,增强意见整改的主动性、及时性和有效性,进一步提升整改成效。
  四、坚持以推进治理现代化为目标,提升绩效管理工作的新水平
  2016年正式实施的《杭州市绩效管理条例》,是我市以法治思维和法治方式开展政府绩效管理的新举措、新探索。在推进治理现代化、加快建设独特韵味别样精彩世界名城的新征途中,绩效管理肩负着时代重任,面临着诸多挑战。绩效管理是一个广覆盖、系统性、长周期的工作,进一步做好绩效管理工作需要综合施策、多管齐下、持续发力、久久为功。一要统筹规划。在编制绩效管理规划和设置绩效目标时,要更好地把本单位主要职责和工作任务的完成与市委、市政府确定的推进城市国际化、建设世界名城这一发展新目标紧密地结合起来,主动确立新的更高的工作标杆,争先创优,走在前列。二要强化过程管理。各绩效责任单位要对照经审核确定的绩效管理规划、年度绩效目标和时间进度,查找问题,特别是在完成重点任务和重点整改中存在的问题,积极研究对策,改进工作,提升绩效,确保目标任务优质高效完成。同时要加强行政成本意识,厉行节约,注重实效。三要加强专项绩效评估。要选择对经济社会有重要影响、涉及广大群众利益、关系民生或者需要较大财政资金投入的事项,实行专项绩效评估,通过实地勘察、座谈、走访、抽查等形式,形成专项绩效评估报告,告知绩效责任单位。通过专项绩效评估,及时发现问题,理清责任链条,开展治理诊断,寻找解决办法,并举一反三,带动整个绩效管理工作扎实开展。四要提升公众参与质量。公民参与是杭州综合考评的重要导向。提升公民参与质量,关键是加强政务公开和信息发布,加强政府与人民的互动和沟通,在人民中形成理性思考、审慎议政、集体参与的习惯,实现信息、知识、责任与参政议政的对称性。要深入研究社会评价的新情况、新特点,认真总结网上社会评价经验,更好地完善社会评价办法和结果运用,不断提高公众参与质量。五要把绩效管理与机关效能建设更好地结合起来。机关效能建设与政府绩效管理在功能上具有很强的互补性和相互促进作用。要围绕群众办事“最多跑一次”的要求,加大综合考评行政效能指标考核,加强机关效能建设,对现行效能建设“8+2”制度(岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制,以及公共服务窗口服务评价制、投资项目审批代办制)进行“回头看”,进一步优化完善,强化日常监督和检查,提升机关效能建设制度执行的刚性。六要依法推进绩效管理。要将绩效的理念和方法更多地运用到区、县(市)综合考评中,推动区、县(市)和乡镇、街道的绩效管理工作,加快实现杭州市政府绩效管理的全覆盖;要积极探索市直单位考评与区县(市)绩效管理的联动、考评结果的互为运用,推进政府治理绩效的整体提升;要严格执行绩效管理条例,依法实行绩效问责;要积极打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”,大力推进城市国际化和政府治理现代化。

相关信息
关于公布2017年杭州市直单位向社会公开承诺的社会评价意见重点整改目标的公告2017-05-12
关于公布2016年杭州市直单位向社会公开承诺的社会评价意见重点整改目标的公告2016-05-12
2015年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告2016-04-21
2015年市考评办跟踪督办社会评价意见整改目标2015-05-19
关于公布2015年杭州市直单位向社会公开承诺的社会评价意见整改目标的公告2015-05-19
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